原载于2023年6月24日《湖南日报》头版头条

(资料图片仅供参考)

行法治之力 谋民生福祉

——湘潭市成功创建“全国法治政府建设示范市”背后

湖南日报全媒体记者 白培生 肖洋桂 通讯员 梁春燕

基于公司积极整改、消除隐患，执法部门依法决定将其罚款从20万元从轻减至3万元。这是日前发生在湘潭的一起行政复议案。湘潭某公司使用未经检验合格的管道产品，受到20万元行政处罚。事后，该公司按要求整改到位，但认为处罚较重，提出行政复议。经行政复议机构调解，得到从轻处理。

2022年，湘潭市各级行政复议机关新收行政复议申请473件，纠错率达33.1%、调解结案率40.2%，居全省前列。

湘潭市坚持依法决策、依法行政、依法止争，多项法治建设举措走在全省前列，2022年被评为“全国法治政府建设示范市”。

一体推进依法决策

合法性审查市政府重大投资项目、重大合同324件，重大事项应审尽审

“合同履约时遇到政策调整，890余万元工程款迟迟不能兑现。庆幸的是，湘潭市依法决策，修改合同条款。日前，这笔拖了15年之久的工程款支付到位。”湘潭市晨辉建筑工程（集团）有限公司负责人介绍，2007年，该公司经公开招投标承建湘潭市审计局办公大楼，约定该局老办公大楼按照评估价抵扣部分工程款。然而，履约时，财政部、省政府对行政事业单位国有资产管理的政策进行调整，使得工程款无法抵扣。

湘潭市司法局介入，促成双方达成解决方案，即市审计局老办公楼不再抵扣晨辉公司工程款，由市审计局支付晨辉公司的工程款及资金占用费。该解决方案获得市政府批准。

这是湘潭依法决策的一个缩影。2020年以来，湘潭市共合法性审查市政府规范性文件110件、会议纪要和批复报告等1513件，政府重大投资项目、重大合同324件，涉及资金2000亿余元，重大事项应审尽审。

湘潭市高度重视法治政府建设，市委、市政府多次组织开展习近平法治思想及宪法法律、党内法规专题学习，多次研究审议法治政府建设有关议题。在全省率先实行“现场述法+书记点评”模式，每年市委、市政府工作部门和5个县（市、区）、2个园区45名党政主要负责人作述法报告，接受市委书记的点评。

该市聘请律师和法学专家共12人担任市政府法律顾问，市政府组成部门聘请35名律师担任法律顾问，配备51名公职律师，实现政府法律顾问全覆盖，提高决策效率，保证决策质量。目前，调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论成为该市重大行政决策的必经程序。

一张清单划定边界

市县两级发布权责清单2.7万余条，发布率达99.92%

湘潭市市民之家是目前全省进驻单位最多、进驻事项最全的市级大厅，大厅开辟政务公开专区，供市民现场查询审批事项权责清单、市政府及各部门出台的政策和规划文件。

“真没想到，权责清单上载明的办理条件，真的作数。通过承诺，就办好了畜禽生产经营许可证，前后不到10分钟。”4月13日，在政务公开专区查阅资料的湘潭立华牧业有限公司相关负责人王丽娟表示，以前办理畜禽生产经营许可证，需要相关部门到现场检查是否具备畜禽防疫等条件之后才能办理，耗时至少半个月。

2022年，湘潭市启动涉企经营许可告知承诺制改革，出台《涉企经营许可告知承诺审批与信用监管“审管协同”实施办法（试行）》，畜禽生产经营许可、公共场所卫生许可等34个行政审批事项，从“事前审批”改为“事中事后监管”。

去年底，王丽娟抱着试试看的心态，依据权责清单准备材料，现场签订承诺书，顺利拿到畜禽生产经营许可证。目前，该公司饲养种鸡数量达28万羽，短短数月已发展成为湘潭市最大规模种鸡场。

湘潭市厘清政府运行的权力边界，公开审批事项名称、办理条件、申请材料、办理流程、收费标准等，做到“清单之外无权力”。目前，湘潭市本级依法完善、发布权责清单3130条，县（市、区）、园区发布24786条，覆盖率、发布率达99.92%，居全省前列。近3年来，全市12345热线共记录诉求81.17万件，按时办结率99.27%，满意率95.57%，总体水平居全省第一方阵。

该市在全省率先委托第三方专业机构协助参与“双随机、一公开”抽查，做到“计划外无检查”，每年市本级对50个以上行政执法部门的执法案卷开展评查，通报评查结果。推行行政执法“三项制度”，建立市执法信息统一公示平台，动态公示行政执法主体及执法信息达4万余条。2022年，湘潭市以“双随机、一公开”为主要内容的“市场监管指标”，在全省优化营商环境评价考核中排名第一。

4级平台定分止争

各级人民调解组织调处矛盾纠纷2.8万余起，调处成功率99.2%

湘潭市岳塘区宝塔街道云峰社区，有机关单位、商铺、高校、拆迁安置点，居民2万多人，各种矛盾纠纷时常发生。

该社区尚玲珑小区有一起业主和物业长达10年停车位卫生费的争执，涉及金额3600元。

该名业主购得停车位后，前几年没有使用停车位，并以物业服务不到位为由，拒绝缴纳停车位卫生费，而物业收取卫生费有法可依。社区法律顾问彭可欣及时介入，以物业没有及时催缴而过了诉讼时效为突破口，促成双方和解，由业主补缴1800元解决问题。

“自从市司法局给社区配备法律顾问，现在处理矛盾纠纷，社区干部有了底气。”4月10日，云峰社区党总支书记、居委会主任毕惠珍表示，近3年来，社区没有一人因为权益遭遇不公对待而上访。

湘潭市坚持依法止争，在全省率先实现一村（社区）一法律顾问全覆盖。法律顾问参与土地产权纠纷、历史遗留案件、土地经济补偿等复杂矛盾调解。健全多元纠纷化解机制，该市率先在全省开展“三调联动”，推动人民调解、行政调解、司法调解以及仲裁、行政复议和行政裁决协调配合，打造市、县、乡、村四级一站式法律服务平台，免费提供13类法律服务，获全省推广。

今年2月，家住雨湖区先锋街道的文、刘两家多年积怨成功化解。上世纪90年代，文、刘两家就住宅相邻权签订协议，约定邻界建墙、安置下水管等事项。但因下水管出现堵塞问题，双方多次发生纠纷。后来，刘家在便道邻界处修建铁门，隔断彼此联系。

街道人民调解员、法律顾问上门调解，找到原来负责征地项目的工作人员，查看当时的红线图，弄清土地归属，最后双方达成和解。现在，下水管便道疏通，紧闭20多年的铁门打开了。

湘潭市各级人民调解组织总计1076个，专（兼）职人民调解员4873名，全市行业性专业性调解组织64个。2020年以来，全市各级人民调解组织调处矛盾纠纷2.8万余起，调处成功率99.2%。

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