“门前三包”责任制既体现了城市市容环境的“面子”，也折射出城市基层治理的“里子”。2021年，广州市印发《容环境卫生责任区制度全民行动计划（2021-2023年）》，提出每年打造不少于11个“门前三包”样本镇（街）。行动计划一出，11区便开始行动起来，这项1984年由广州首创的城市管理制度再次在各个街道焕发生机。

(资料图)

近日，广州市城市管理和综合执法局公布了11个广州市2022年度“门前三包”样本镇（街）。根据评定结果，A档第一名为天河区沙河街，B档第一名为增城区永宁街。前者是广州三大服装批发市场之一，后者为典型的城乡结合部。货流繁忙、征地拆迁所造成的市容乱象似乎难以与代表环境干净、容貌整洁、秩序良好的“门前三包”画上等号。

从无序到有序，沙河街和永宁街在市容环境治理上有何秘诀？过去一年，他们如何打造“门前三包”样本街？带着疑问，南都记者深入走进这两条街道寻找答案，试图从“小切口”展现城市面貌的“大变化”。

01/

创新

为商铺制作“四宫图”，每日巡查登记在图

23家服装批发专业市场，近2万间服装商铺，高峰时期每天前来从事服装贸易人员达30万……在天河区沙河街，服装批发是其立身之本，却也为市容环境治理增添了阻碍，商铺密集、货流繁忙，占道经营、乱拉挂、乱张贴、乱装卸等现象严重。

近日，在沙河街以第一名的成绩入选2022年“门前三包”样本打造街后，南都记者来到街道，入耳即是“哐当哐当”响彻街道的拖车尾音，运货声、吆喝声此起彼伏，整片商圈加速复苏，人流量依然巨大。但是从街面看去，已基本看不到成堆摆放在店铺门口的货物，地面不再脏乱。沙河街是如何改变的？走进沙河街水荫四横路，记者从店铺里的一张“四宫图”找到了答案。

“四宫图”分为“两图两表”，包括整改前、后对比图片，社区居委会及街道执法办每日巡查登记表，一般张贴于《责任区告知书》附近。

《责任区告知书》下方即为“四宫图”。

“图片能简洁明了地给经营者展示符合‘门前三包’要求的商铺形象。同时，社区居委会、街道执法办相关人员每天巡查，并在登记表上给合格的商铺打钩。如有商铺未达到要求，执法办先对其进行教育警告，给予自行整改机会，对多次不改予以依法处罚。”广州市天河区沙河街党工委委员、办事处副主任黄河说。

黄河介绍，自2022年广州市开展打造“门前三包”样本镇（街）工作以来，沙河街就以社区网格管理为单位，将水荫四横路作为示范路段开展集中整治，首先为该路段26家临街商铺及档口制作“四宫图”并张贴于店内，要求商户以此为标准落实责任区制度。截至3月底，已有近800家店铺张贴有“四宫图”，“接下来还会扩大张贴范围”。

“图片更直观更便于操作，我只要对照着图片的标准来整理店铺门口就好了。这些简单的举动就能改善店铺环境，吸引更多顾客，何乐而不为？”去年下半年，张老板来到沙河街新开了家服装档口，他表示，在“门前三包”执行工作中，管理者和被管理者需要相互理解，才能实现双赢。

02/

合力

商会成立督导队，市场内部自主管理

沙河街商铺密集，商会、协会成为辅助政府日常管理不可忽视的社会力量。早在2014年，围绕广州提出建设“干净整洁、平安有序”城市环境，沙河街商会就牵头成立了“市容环境卫生督导队”，把街道、商会、市场凝聚在一起，协助政府参与城市治理各项工作，营造辖区共建共治共享的治理格局。

“市容环境卫生督导队”成员正在向服装店经营者宣传“门前三包”。

“在环境整治工作方面，我们从沙河街23个服装市场的管理人员中各抽取一人作为督导队成员，相当于商会及市场内部自主管理、自主执行、自主监督落实‘门前三包’责任制。”沙河街商会秘书长何创发介绍。

“政府的好帮手，商家的贴心人。”何创发如是总结商会在社会治理中的作用。他告诉南都记者，基于在市场管理中的便利，商会很好地发挥了桥梁和纽带的作用。2017年，天河区沙河街服装行业人民调解委员会成立。沙河街道商会成为目前全市唯一一个设立人民调解委员会的商会。在管理中遇到纠纷时，商会更强调运用“情理法”化解矛盾。

此外，2022年9月开始，沙河街创新开展星级商铺评选，并将“门前三包”的执行效果作为评分标准。计划在辖区内的临街商铺及档口中评选出30家星级商铺，实行挂牌奖励，作为示范，带动周边商户积极性。同时进行动态管理，定期对星级商铺进行调研。

“每年商会还会评选两个诚信商铺，这项荣誉在市场中极具分量，有助于商户的宣传。环环相扣，星级商铺又是评选诚信商铺的条件之一，这对经营者来说极具吸引力。”何创发说。

黄河也表示，“门前三包”管理工作对于改善沙河街的营商环境、人居环境具有明显作用。但随着沙河街的服贸生意逐渐恢复，人流量、车流量较春节前大幅增加，在一定程度上为市容环境治理工作带来压力。“‘门前三包’是一种动态管理的工作，如何保障它的可持续性，以及调动商户积极性来配合工作的开展，这些都是我们重要的思考方向。”

03/

观察

探索智慧治理经验，增强制度黏性

“专业市场人流聚集、活动密集，‘门前三包’工作的难度普遍较大。”1月初，作为专家组成员，广州大学政府管理系主任蒋红军曾参与2022年“门前三包”样本镇（街）年终验收工作，他表示对天河区沙河街印象深刻，“沙河街通过建立内部动态管理机制，借助‘四宫图’让‘门前三包’责任显性化、直观化；借助‘星级商铺’评选标准让‘门前三包’工作任务清单化，极大提升了商铺责任人的积极性”。

他认为，商会、协会是政府构建共建共治共享治理格局的重要参与力量。通过发挥自我管理、自我服务、自我教育，商会、协会能够与政府协力提升社会治理效能，推动镇街经济高质量发展。

“广州‘门前三包’工作在配套支撑度、制度遵从度、政策韧性度、末端执行力等方面仍有优化提升空间。”蒋红军表示，广州可通过强化服务、创新机制、深化智慧场景管理等方式进一步推动“门前三包”责任落实，提升城市管理水平。

具体来看，广州需创新落实“门前三包”制度的市场治理机制，积极探索商户自治、联盟组织管理；探索“门前三包”制度的智慧治理经验，通过技术赋能，增强政府、商户、社区居民对“门前三包”的制度黏性。

“市容环境卫生与市民的生活息息相关。作为广州首创、具有人民性和有效性的城市管理制度，实践表明，只要站稳人民立场、依靠广大市民群众参与，就能不断赋予制度新的内涵，助力实现老城市新活力。”蒋红军说。

2022年度“门前三包”样本镇（街）评定结果

（一）A档（3个）：天河区沙河街、花都区秀全街、黄埔区九佛街。

（二）B档（5个）：增城区永宁街、番禺区钟村街、越秀区大塘街、海珠区龙凤街、天河区黄村街。

（三）C档（3个）：白云区石井街、荔湾区华林街、南沙区南沙街。

南都广州新闻部出品

采写/拍摄：南都记者 李竹

新媒体协助 叶黄丽

部分图片由受访者提供

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